目前在工(gōng)程建Ω∞α設領域，建築業(yè)企業(yè)需繳納的(de)保證金(jīn)種類繁多ε""♥(duō)，負擔沉重。為(wèi)切實減輕建築業(yè)企業(yè)負擔，激λ↔€發市(shì)場(chǎng)活力，國(guó)務'✔☆'院辦公廳近(jìn)日(rì)公布了(l™•e)《關于清理(lǐ)規範工(gōng)程建設領域保證金(¥λ∑"jīn)的(de)通(tōng)知(zhī)》（以下(xià)簡稱φ₩÷£《通(tōng)知(zhī)》），就(j"₽↑iù)清理(lǐ)保證金(jīn)的(de)種類、™∞≤×保證金(jīn)制(zhì)度的(de)完善和(hé)監管γ≈‍等方面提出了(le)要(yào)求。此次出台《通(tōng)知¥ε(zhī)》有(yǒu)哪些(xiē)亮(liàng)點₩>±？如(rú)何落實？住房(fáng)和(hé)城(★ ∞chéng)鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員(yuán)李德全日(r✔☆ì)前就(jiù)相(xiàng)關問(wèn)題回答(dá)了(lσ≤±e)記者提問(wèn)。

    記者：工(gōng)程建設→♥領域的(de)保證金(jīn)問(wèn)題為(wè σ∑₽i)何引人(rén)關注？

    李德全：在建設單位和(hé)相(xα♣iàng)關部門(mén)管理(lǐ)過程中，采用(yòn&♦g)先讓施工(gōng)企業(yè)以現(xiàn)金π✔&∑(jīn)方式繳納一(yī)定數(shù)量的↓<♣(de)保證金(jīn)，待工(gōng)程完工(gōngσ∏)達到(dào)相(xiàng)關要(yào)求予以退★₽β還(hái)的(de)管理(lǐ)手段，以其手段硬、管理(l↔¥ǐ)簡單、有(yǒu)後續制(zhì)約的(de)特點，被建設單位、各相£ (xiàng)關管理(lǐ)部門(mén)越來 ₹π≥(lái)越多(duō)地(dì)采用(y∑§òng)。由于沒有(yǒu)規範的(de)管理(lǐ)，緻使工(§‍∑gōng)程建設領域保證金(jīn)種類不(bù)斷增加，形成了(le♠$δ)收取名目繁多(duō)、占用(yòng)資金(jīn)數≥∑(shù)量巨大(dà)、企業(yè)不(bù)堪重負的(de)現(±$xiàn)狀。據相(xiàng)關調查，建<φ 築業(yè)企業(yè)以保證金(jīn)形式被占用(yòng)的(de)資↕π∑金(jīn)占到(dào)企業(yè)年(nián)營業(yè)收γ∏π入的(de)10%甚至更高(gāo)，且大(dà)&∑多(duō)數(shù)是(shì)以現(xiàn✔γ★)金(jīn)形式繳納。而且，收取保證金(jīn)一(yī)方逾期不(bùεφ±)歸還(hái)、以種種理(lǐ)由拖延歸還(hái)、拖延後不≤©ε(bù)支付任何資金(jīn)占壓成本的(de)情況在各地(dì)不(bù)®λ同程度存在。

    在建築市(shì)場✘♦>‍(chǎng)資金(jīn)面緊張，建築業(yè)企業(yè)被拖欠工✘≤(gōng)程款數(shù)量大(dà)，又(yòβαu)有(yǒu)大(dà)量保證金(jīn)被 β™♥占壓的(de)情況下(xià)，此問(wèn)題成為(wèi)建← 築業(yè)企業(yè)生(shēng)死攸關§×♥↔的(de)大(dà)問(wèn)題。

    記者：《通(tōnπ¥±g)知(zhī)》在解決保證金(jīn)問(wèn)題上(shα↑©∏àng)明(míng)确了(le)哪些(xiē)政策，有(yǒu)哪些(x¶£iē)亮(liàng)點？

    李德全：國(guó)務院這(zhè)次專門(♣↕₹♥mén)下(xià)發的(de)《通(tōng)知(zhī)》，政策界限" ↑很(hěn)明(míng)确，針對(duì)性強，這(zhè)主要(yà™$o)體(tǐ)現(xiàn)在兩個(gèσ®)方面：

    一(yī)方面，劃清了(le)政策界限，給出了(γ €le)收取保證金(jīn)的(de)政策✘&​底線。《通(tōng)知(zhī)》明(míng)π♥确提出除依法依規設立的(de)投标保證金(jīn)、<♦$履約保證金(jīn)、工(gōng)程質量保證 ‌ ♥金(jīn)、農(nóng)民(mín)工≈λ∞(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)外(wài)，其他(t"∑&ā)保證金(jīn)一(yī)律取消。這(zhè)将廓清可γ¥(kě)以收取的(de)保證金(jīn)種類，取消了(★∏λle)沒有(yǒu)法規依據的(de)各類名目保證金(jīn)，體(tǐ)現(<§πxiàn)了(le)依法、明(míng)确、有(yǒu)效、穩妥的(d ≤e)解決思路(lù)。在此基礎上(shàng)，《通(tōng)知(zhī)α"》還(hái)進一(yī)步規定，“未經國(guó)務院批準​÷，各地(dì)區(qū)、各部門(mén)一(yī)律不(bù)得(de)以任÷←何形式在工(gōng)程建設領域新設保證金(jīn)項目”。這(zhè ♣)将有(yǒu)效制(zhì)止建設單位和(hé)管理(lǐ)部門(mén‌↓)随意收取保證金(jīn)，以收代管，以收代服務，忽視(shì)企業(yè)市λ→≈ (shì)場(chǎng)信用(yòng)和(hé)表現₽α(xiàn)的(de)粗放(fàng)管÷♥§理(lǐ)方式。

    另一(yī)方面，改進完↑≠'善了(le)保證金(jīn)繳納、管理(lǐ)方式。一(yī)是(shì)π™ 《通(tōng)知(zhī)》推行(xíng)λ•☆以銀(yín)行(xíng)保函方式作(zuò)為(wèi∑∑ $)保證形式。這(zhè)種方式既可(kě)$σ 以減輕大(dà)量占用(yòng)企業(©☆yè)現(xiàn)金(jīn)的(de)壓✘ε↓≠力，也(yě)能(néng)夠通(tōng)過銀(yín)行(xí∑" ♥ng)對(duì)于企業(yè)的(de)經濟實力和(hé"☆)信用(yòng)狀況做(zuò)出評價，有(yε∞ǒu)利于信譽良好(hǎo)的(de)企業(yè)取得(de)有(yǒu₽☆¶ )利的(de)市(shì)場(chǎng)競争地(dì)位。二是(shì↓φ)實行(xíng)農(nóng)民(mín)工(gōng)工(gōng)β 資保證金(jīn)差别化(huà)繳存。即→<≤對(duì)于一(yī)定時(shí)期工(gōng)資☆♦≈&支付良好(hǎo)，沒有(yǒu)工(gōng)資拖‍​★欠情況的(de)企業(yè)，給予保證金(jīn)減免待遇。這(zhè)種差别≥≥® 化(huà)管理(lǐ)體(tǐ)現(xiàn)了(l←±↔£e)管理(lǐ)的(de)初衷、良好(hǎo) > ‍的(de)市(shì)場(chǎng)風(fēn$ α€g)氣導向和(hé)政府管理(lǐ)精細化(huà)的(de)進步。三✘☆☆σ是(shì)《通(tōng)知(zhī)》規定在工(gōng)程"δφ項目竣工(gōng)前，已經繳納履約保證•©σ金(jīn)的(de)，建設單位不(bù)得(de)同時(shí)預留工(gō₽©εng)程質量保證金(jīn)。理(lǐ)順了(le)保​‍♥©證金(jīn)之間(jiān)的(de)關系，解決了∑←(le)重複保證的(de)問(wèn)題。

    記者：如(rú)γ 何才能(néng)保障政策落地(dì)？

    李德全：《通(tōng)知(zλσhī)》規定，對(duì)于取消的(de)保₩✘證金(jīn)項目，自(zì)通(tōng)知'•₽(zhī)下(xià)發之日(rì)起，一(yī)律停止收取，已經收π→∑₩取的(de)要(yào)于2016年(niá↑♣γn)年(nián)底前返還(hái)相(xiàng≠§')關企業(yè)，時(shí)限非常明(míng)确。《通(tōng)知(z±✔÷hī)》還(hái)首次規定了(le)未按規定或合同返還(h↑​↑ái)保證金(jīn)的(de)，保證金(₹®∏jīn)收取方應向被收取方支取逾期返還(↑✔hái)違約金(jīn)。這(zhè)一(yī)規定體(tǐ)現(xiàn)÷↑¥©了(le)對(duì)于在建築市(shì)場(chǎng)交易中處于©>≤↓弱勢地(dì)位的(de)建築業(yè)企業(yè)的(de)保護，也(π yě)是(shì)市(shì)場(chǎng)交易公平原則的(de)應有(y‌♣•ǒu)之義。其次，《通(tōng)知(zh£☆ī)》對(duì)于保證金(jīn)管理(lǐ)制( ≤£βzhì)度的(de)修訂完善提出了(le)要(→ ®÷yào)求。與《通(tōng)知(zhī)》要(yào)求不(bù)一(λγyī)緻的(de)制(zhì)度該廢止的(de)廢止，該修訂的(d∏γ♦e)修訂，同時(shí)還(hái)要(yào)實∑✔現(xiàn)與信用(yòng)體(tǐ)系的(de)聯通(tōnφ↔↕g)，探索建立建築市(shì)場(chǎng)新機(jī)制(zhì)。®α>€《通(tōng)知(zhī)》還(hái)提出了(le)通γ€(tōng)過信息公開(kāi)，建立舉報(bào)查 <αλ處機(jī)制(zhì)，公開(kāi)曝≤ ≈光(guāng)典型案例等可(kě)操作(zuò)、能(néng→♠>)落地(dì)的(de)手段，保障保證金(jīn)新政策盡快(k↓α¥$uài)加以落實。